行政体制

日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度。日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。

1、中央教育行政

日本现行的中央教育行政机构是文部省，为日本内阁的组成部分，其最高领导是文部大臣。文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首长和行政机关。法律规定文部省的职能权限，主要是：

（1）为发展教育、学术和文化事业，进行调查研究并制定规划。
（2）就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内容规定标准。
（3）对地方教育委员会、地方行政机关，大学和其他教育、文化与科学机构提供指导和建议。
（4）管理由文部省设立的大学和其他教育、科学与文化机构，任命县和重要市的教育长或负责人，审定中小学教科书。
（5）对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。

2、地方教育行政

法律规定，地方教育由地方公共团体实行自治。日本的地方公共团体分为两纵 即都道府县和市町村。教育的行政机关为教育委员会，行政主管为教育长。地方设立的大学及其他高等教育机构和私立学校由地方政府管理，教育委员会的主要职责是发展基础教育，在人事、经费、设施设备、教育教学、课程内容和教师进修等方面对其所辖学校负责。

市叮村教育长的任命领得到都道府县教委的认可，都道府县教育长的任命须得到文部大臣的认可。

学制结构

日本战后教育改革，建立了“六三三四制”的学校教育体制。《学校教育法》规定， “所谓学校，系指小学、初级中学、高级中学、大学、高等专门学校、盲人学校、聋哑学校、养护学校以及幼儿园。”

学前教育

日本的学前教育机构有两种：一是幼儿园，属于学校教育制度的组成部分，招收3～6岁幼儿，由文部省领导；另一种是保育所，属于福利机构，招收从出生到6岁的幼儿，由厚生省领导。

《学校教育法》规定，幼儿园的教育目标：

（1）培养健康、安全、幸福地生活所需要的日常习惯，并使其身体的各种机能得到和谐的发展。
（2）让幼儿在幼儿园内体验集体生活，培养幼儿初步具有喜欢过集体生活和团结互助、自主、自律的精神。
（3）培养幼儿正确理解和对待其周围的社会生活现象的萌芽观念。
（4）指导幼儿正确地使用语言，培养他们对童话、连环画等的兴趣。
（5）通过音乐、游戏、连环画等方法，培养幼儿对创作表现发生兴趣。幼儿园的教育内容分为健康、人际关系、环境、语言和表现5个领域。

初等教育

日本实施初等教育的机构是单一的六年制小学，儿童满6周岁入学，12周岁毕业，属于义务教育阶段。新学年从4月份开学，多数小学采用三学期体制，三学期之间分别为暑假、寒假和春假。

日本小学的教育目的是适应儿童的导心发展，实施初等普通教育。教育目标：

（1）以学校内外的社会生活的经验为基础。使学生正确理解人与人之间的相互关系，养成合作、自主和自律的精神。
（2）引导学生正确理解乡十和国家的现状与传统，并进而培养国际协作精神。
（3）使学生具有日常生活所必需的衣、食、住和产业等方面的基础知识，并掌握基本技。
（4）使学生能正确理解日常生活所必需的国语，并形成使用国语的能力。
（5）使学生能正确理解日常生活所必需的数量关系，并形成处理数量关系的能力。
（6）培养学生科学地观察和处理日常生活中自然现象的能力。
（7）培养学生健康、安全和幸福生活所必需的习惯，并力求使学生的身心得到和谐发展。
（8）使学生基本了解能够使生活明朗、丰富的音乐、美术和文艺等，并形成相应的技能。

小学的教育课程由各学科、道德和特别活动三部分组成。教学科目包括国语、社会、算数、理科、音乐、图画、家政、体育，文部省对这些科目都有详细具体的规定。小学道德教育的内容包括：

（1）自己本身。
（2）理解他人。
（3）了解自然，具有高尚的情操。
（4）自己与团体、社会的关系。道德教育的目的在于培养学生尊重他人，重视生命，为创造民主社会和国家的发展而努力，为促进国际和平做贡献。特别活动是指班级、年级和学校组织的各种活动。

中等教育

日本的中等教育分初中和高中两个阶段，初中属于义务教育的完成阶段。

（1）初级中学

《学校教育法》规定，初中是在小学教育的基础上，适应学生的身心发展，实施中等普通教育，目标有三：培养学生作为国家与社会的一员所必须具备的资质；

教授社会所需职业的基础知识与技能，培养劳动的态度以及根据个性选择出路的能力；促进校内外的社会活动，正确引导学生的情感，培养公证的判断能力。学制为三年。

教育内容由各学科课程、道德和特别活动构成。教学内容包括必修课和选修课。必修课包括国语、社会、数学、理科、音乐、美术、保健体育、技术与家庭等八门，选修课的种类在第一学年主要是外语，第二学年为音乐、美术、保健体育、技术与家庭以及外语。第三学年除在必修的八门课程中选择外，还有外语等。

（2）高级中学

《学校教育法》规定：高中是在初中教育的基础上，以实施高级普通教育和专门教育为目的，实现三个目标：进一步发展和扩充初中教育的成果，培养学生成为对国家与社会有作为的建设者所必需的素质：使学生能自觉地根据社会的需要和个人的特点，选择将来的出路，提高普通教养，掌握专业技能；形成对社会有深刻的理解和健全的批判能力，形成个性。

高中学制三年，种类较多，通常按学科划分为普通、职业和综合二类，按授课方式分为全日制、定时制和函授制止三种形式。

高中教育内容同样由各学科、道德和特别活动构成，设必修课和选修课，实行学分制，毕业需要修满80学分。一般学科课程为国语、地理公民、数学、理科、保健体育、艺术、外语及家庭。为广适应科技和社会的变化，各科开设了与之有关的“课题研究”课，以提高学生解决实际问题的能力。

高等教育

日本高等教育，日本现行的高等教育机构是按美国模式建立起来的，已经形成多层次、多类型的高教结构。有研究生院、大学本科、短期大学和高等专科学校几个层次。

日本大学多数是综合大学，由几个学部(相当于学院)组成。但也有单科大学如医科大学。修业年限一般4年，医科和口腔科6年。大学课程分为普通教育课、外语课、保健体育课和专业教育课。采用学分制。

短期大学是日本战后出现的新事物，1947年开始设立，由于它修业年限短(2—3年)，专业性强而深受欢迎。1964年修正的《学校教育法》正式从法律上予以承认。高等专科学校是1962年为解决产业界急需中级工业技术人材的强烈要求而创建。对已完成义务教育的初级中学毕业生实施后期中等教育，学制5年，是把高中和大学联结起来进行5年一贯的教育。毕业后即任中级技术人员，不能继续升大学。

研究生院在日本叫“大学院”是培养硕士和博士的场所。大学是否设研究生院被认为是决定大学水平和规格的标志。70年代后日本还出现了新型大学如筑波大学，实行学群学类制，将教学与科研分为两个系统，改变过去将基础教育与专业教育分开的作法，实行综合化课程。

日本医保的基础福利

不管你有健保还是国保，你都拥有以下福利。

第一，报销比例

6岁以上，70周岁以下的人和其家属到保险医疗机构就诊时，医疗费的70%由保险支付，自费部分为30%。不仅包括门诊费和药费，还支付部分住院时的伙食疗养费和访问看护所需费用等等。

对于儿童，有“子ども医療費助成”制度。一般来说从出生到6岁，儿童需要自费20%，报销80%，但是所有孩子都可以在各自的区役所申请“児童医療証”，可以补贴自费部分，实现儿童全免费的医疗制度。

只是对于这个儿童医疗费助成制度，日本各县规定都不太一样，并不是所有在日本的孩子都能15岁前看病全免费。还分治病和入院，是否有家庭收入限制等等，很多地方也要看家庭年收，如果家庭收入很高，就享受不到这种补助了。

对于老人，也有65到74岁的“前期高齢者医療制度”和75岁以上的“後期高齢者医療制度”。一般情况下自费部分降为10%，剩余国家报销90%，同时也带有大病上限，每月医药费超过一定金额后不再收费。根据不同收入情况而定。

一句话总结：普通成年人自费30%，小孩视情况全免或自费20%，老人自费10%，所有年龄段都有大病上限。

第二，不得已而到保险医疗机构以外或日本国外就诊并且支付了全额医疗费时，只要能得到健保或国保运营机构的承认，也按照70%报销30%自费处理。

简单解释一下，这一条的意思是，只要你有日本医保，在日本本土就医的话，一般来说私立医院也能和公立医院一样报销70%。如果你在日本境外看病，只要是日本承认的国际医院也同样可以适用，理论上可以实现一张日本医保卡全球看病。

第三，高额疗养费上限制度，即大病上限制度

每月的个人负担额超过一定限额时，可以申请返还其超过限额部分的费用。我认为这是日本医保最核心的价值，虽然不像那些欧美高福利国家那样免费看病，但是起码也能保证不会因为看病而倾家荡产。

第四，伤病补助金

有健保的情况下，参保人本人因为工作以外的事而生病或受伤，包括连续3天以及4天以上不能上班且拿不到工资时，从第4天开始每休息一天可领金额支付开始日以前的12个月每个月的标准工资进行平均后的金额÷30天×3分之2。（最长可领1年零6个月）。

计算公式比较复杂，实际上就是因为生病而导致没法上班的话，即便在家养病也能拿到三分之二的工资，最长可以拿一年半。

第五，分娩育儿一次性补助金

女性的情况下，有了医保就会有这个补助，将在孩子出生时支付。因为日本这里不认为女性生育是医疗行为，所以是以一次性补助金的方式做生育补贴。支付额为每个新生儿42万日元，在没有加入“产科医疗补偿制度”的医疗机构分娩时为40.4万日元。但是一般在日本生孩子都会超过42万円，所以还是需要自费一部分钱。

也就是说，哪怕你回国去生孩子了，没有在日本生，只要你已经有日本医保，并且国内生产的医院日本承认，国内也交了生育保险的话，你理论上可以拿到中日两国双份的生育补贴。

第六，超低价的区政府健康检查

35岁或40岁左右起至74岁，只要加入了医保，就有权利以非常低甚至免费的价格参加你所在居住地一年一次的全套健康检查或癌症筛查，因为每个区，和每个健保管理机构都有不同，具体实施年龄以你所在区及所在健保协会为准。

以东京新宿区举例，16至39岁所有居民都可以参加区政府的健康检查，40到74岁只有加入了医保的人才可以，75岁以上需要加入東京都後期高齢者医療制度，也可以说是人人有份吧。女性一般30岁起会寄给你妇科疾病的体检票，男性一般40岁起。

第七，如果参保人或者被扶养人死亡，则支付5万日元的丧葬费

这部分金额很少，在意的人可能需要其他商业保险补充。总体而言，日本官方的医保体系是完胜那些商业医保保险的，一般来说不用另外再买保险。

日本医疗常见问题解答

1、日本15岁以下儿童真的看病全免费吗？

的确是真的，但不是全日本都是全免费，每个地区都有不同的政策，具体要查询你所在的城市官网，上文提到过了。这个制度官方名称叫：子ども医療費助成，有兴趣的可以自己谷歌搜。以我所居住的新宿区为例，只要是孩子和父母都是新宿区居民，父母加入了医保，孩子0到15岁，医疗费，住院费，住院伙食费等等，政府会全额补贴。和上面提到的一样，哪怕是在日本国以外，只要日本承认这家医院，同样也能全额报销。

不过，也有可能在第一次看病时建立档案需要自费，费用一般是1000円左右，折人民币60多元，以后再去就不用再付钱了。

不论你是日本人的孩子，还是长期居住在日本的外国人孩子，全部一视同仁，只要正式登陆日本之后，去区役所申请一下“児童医療証”就立即生效，以后看病的时候同时出示孩子的医保卡和儿童医疗证就可以了。别忘了同时申请“児童手当”，申请完之后每个月日本政府还会给你孩子发10000或15000円不等的补贴，东京也是送钱送到15岁，儿童医疗证和儿童手当一般是同时申请的，这是日本政府官方的“催生手段”。

2、有日本医保，回国也能报销医药费？

只要你有日本医保，国内的医院日本承认（一般是国际医院），那就可以用，看完病回日本找所属机构报销即可。

不是特殊情况的话，建议选择在日本本土治疗，不止是医疗费的关系，还有服务态度，就医环境，医生态度，医疗技术，床位宽裕程度等等关系。在日本住院不睡过道，也不用陪护，不需要家属照料和送饭，医院承担所有医院该承担的一切责任，你要做的仅仅是在规定探访时间时去看看，和最终付钱就行。

3、日本医保和欧美全民免费医疗有什么区别？

欧美高福利国家其实真的都差不多，普遍是花费低，排队久。日本其实每月的医保费，和自费部分花费并不算很低，但是起码不至于排队排这么久，而且医疗资源相对平均很多，不同医院之间的医生也会经常调动，并且因为同为黄种人的关系从心理层面上更放心一点，那些白人或者黑人医生给黄种人看病总觉得怪怪的。

4、私立医院可以用医保吗？进口药可以用医保吗？

绝大部分情况下，都可以。而且，日本人心目中，“国产”普遍比“进口”好，日本人吃药要吃国产药，疫苗要打国产疫苗，牛肉要买国产牛肉，蔬菜要买国产蔬菜，这是一种文化自信，随便什么东西加上国产两个字就能卖高价，可能是对日本产的东西特别自豪。

5、如果没有医保，在日本看病贵吗？

没有日本医保、没有充足的财力不建议来日本治病，很多病的确日本技术更强大点，但是只要用旅游签或者医疗签来日本看病，很多病的治疗费用并不是付原价，而是原价的两到三倍，非常贵。但如果是体检的话，的确可以来试试，大概几千人民币左右能搞定全方位体检。

6、日本有以药养医的现象吗？医生会为了赚钱故意开高价药吗？

日本医院里的医生只开处方，不开药，医院里也不卖药。路边到处都有小药局，上面一般都会挂个大招牌写着“処方せん受付”或者“処方箋”，就是接受医院处方的意思。拿着医生给你开的处方，去哪家药局领药就可以，从根本上杜绝了以药养医的问题。

7、日本有医闹吗？

几乎没有，我所接触到的医生护士都态度非常好。医生在日本是社会地位最最高的职业之一，东京大学每年最顶尖的天才全部都进医学院就可见一斑。敢袭击医生，绝对是重罪。

8、日本医疗有什么缺点？

最大的缺点，和日本银行一样，周末不上班，只配备少数应急人员，很多医院都不是365天开门，周末要看病的话一定要事先查一下周末开不开门。

第二个缺点，没病的人要承担社会责任，每个月医保费不管有病没病都要交，这也是高福利医保制度的通病，所有没病的人每个月都在为全社会买单，是整体医疗费用收入的最大来源，而费用的最大支出，却往往是老人，儿童，穷人，残疾人等等。

第三个缺点，语言问题，看病相关的日语要熟悉，不是每个医生都能英语说得很好，实在不行的话只能在日本找会中文的医生了，不过技术方面也放心，只要他有日本医生执照，日本医科大学学习经历，技术都不会差。