2026年5月，USCIS发布关于Adjustment of Status（调整身份，通常对应I-485）的政策备忘录，将调整身份强调为一种需要自由裁量审查的特殊救济，并要求审查官在个案中综合考量申请人的身份历史、是否违反身份、是否存在欺诈、家庭关系、人道因素和其他正负面因素。

这项政策引发了“在美外国人申请绿卡必须回原籍国”的讨论。更准确的理解是：USCIS正在强调领馆程序是常规移民签证路径，境内调整身份会受到更强自由裁量审查；但是否必须离境、能否递交I-485、是否存在例外，仍取决于申请类别、当前身份、入境方式、违法记录、排期和个案事实。

一、I-485调整身份和领馆程序有什么区别？

调整身份是指符合条件的申请人在美国境内向USCIS递交I-485，申请成为永久居民。领馆程序则是申请人在美国境外通过美国国务院、国家签证中心和美国使领馆完成移民签证程序，获批后持移民签证入境成为永久居民。

USCIS官方说明中，人在境外或不符合调整身份条件时，通常需要走领馆程序；人在美国境内且符合调整身份资格时，才可能使用I-485路径。两条路径都通向绿卡，但风险、时间、面谈地点、离境要求和救济空间不同。

二、新政策真正改变了什么？

政策备忘录并不是简单重写所有I-485法定资格，而是提醒审查官：调整身份不是自动权利，而是涉及自由裁量。即使申请人满足技术性条件，USCIS仍可能审查是否值得给予境内调整身份的有利裁量。

这意味着，曾经把I-485视为“排期到了就自然递交”的申请人，未来需要更重视身份合规、入境目的、是否逾期停留、是否未经授权工作、是否有虚假陈述、是否存在家庭和人道因素等证据。

三、哪些人可能风险更高？

1. 曾经逾期停留、未经授权工作或违反签证条件的人；

2. 以短期访问、旅游、学生或其他临时身份入境后，很快表现出长期移民意图的人；

3. 曾在签证、入境、移民申请或其他政府程序中存在不一致陈述的人；

4. 原本可以走领馆程序，但选择在美国境内调整身份且缺少强有力正面因素的人；

5. 离境后可能触发3年或10年入境限制的人，尤其不能贸然为了领馆程序离境。

四、哪些情况仍需要个案判断？

H-1B、L-1等双重意图签证持有人、EB-1A、NIW、EB-5、亲属移民、庇护/难民调整、VAWA、特殊移民、245(i)等不同类别，适用规则和裁量空间并不相同。不能把所有在美外国人都归入同一类。

尤其是已经在美国境内、有合法入境记录、排期已到、身份维持良好且没有不利因素的申请人，是否继续I-485路径，应结合最新USCIS政策、律师评估和自身证据判断，而不是仅凭新闻标题决定回国。

五、申请前应做哪些检查？

1. 核对是否曾被检查并准入或假释入境；

2. 检查当前和历史身份是否连续、是否有逾期或非法工作；

3. 对照排期，确认是否可以递交I-485或是否必须走领馆程序；

4. 评估离境是否触发3年/10年禁令或其他不可入境问题；

5. 准备正面因素证据，包括家庭联系、就业贡献、纳税、合规记录、人道因素和国家利益相关材料；

6. 涉及复杂身份历史时，应先咨询美国移民律师再决定是否离境或递交。

常见问题

在美国境内申请绿卡是否全部被关闭？

不能这样理解。USCIS强化了调整身份的自由裁量审查，并强调领馆程序的常规地位，但不同类别和个案仍需按法律资格、政策备忘录和证据判断。

排期到了还能递交I-485吗？

是否能递交取决于排期、人在美国境内、是否符合调整身份资格、是否有签证名额可用以及USCIS当月表A/表B规则。新政策还要求重视自由裁量因素。

如果离境走领馆程序，会有什么风险？

如果曾有非法停留、身份违规、虚假陈述或其他不可入境问题，离境可能触发禁令或需要豁免。不要在未评估风险前贸然离境。

EB-1A、NIW、EB-5申请人是否都受影响？

这些类别可能仍可在符合条件时走I-485，但审查重点和证据准备会更重要。具体策略要看申请人当前身份、入境记录、优先日、家庭情况和是否存在不利因素。

资料来源：USCIS Adjustment of Status页面、Consular Processing页面、USCIS Policy Manual及2026年5月调整身份政策备忘录。本文为政策解读，不构成美国法律意见；个案请咨询持牌美国移民律师。